亚洲熟女乱综合一区二区在线-免费精品国偷自产在线在线-亚洲看片lutube在线观看-曰本a∨久久综合久久-强开小婷嫩苞又嫩又紧视频

2010年，《保安服務(wù)管理條例》正式施行，標(biāo)志著保安服務(wù)市場的開放，7年多以來，保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全國保安服務(wù)公司已有5800余家，保安員人數(shù)達(dá)到430余萬人。以廣東廣州為例，廣州已許可設(shè)立保安服務(wù)公司50余家。民營保安公司的設(shè)立，為保安服務(wù)業(yè)注入了新鮮血液，給保安服務(wù)業(yè)帶來生機(jī)和活力，同時給客戶單位帶來了更多的選擇。為了得到更優(yōu)質(zhì)、高效的安保服務(wù)，越來越多的客戶采用招標(biāo)的方式確定保安服務(wù)單位。

目前，市場上保安服務(wù)招標(biāo)一般有4種方式，較常見的是公開招標(biāo)，也稱無限競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布招標(biāo)廣告，有意向的承包商接受資格審查，參與投標(biāo)；第二種是邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，這種方式不發(fā)布公告，招標(biāo)人根據(jù)自己所掌握的各種信息資料，向3個以上具備資質(zhì)的保安服務(wù)公司發(fā)出招標(biāo)邀青書，收到邀請書的企業(yè)參加招標(biāo)；第三種是議標(biāo)，又稱非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，這種招標(biāo)方式是客戶單位邀請不少于兩家（含兩家）的保安服務(wù)公司，通過直接協(xié)商談判選擇承包商的招標(biāo)方式；第四種是單一來源談判，即由招標(biāo)方直接指定一家投標(biāo)方進(jìn)行談判定價，這種方法一般用在客戶單位與為之提供安保服務(wù)的公司關(guān)系密切，并有意向與之繼續(xù)合作的情形下。然而，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、改革形勢和社會環(huán)境日益復(fù)雜，多數(shù)客戶單位考慮到企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，在招標(biāo)活動中經(jīng)常會使用綜合評標(biāo)法，并以“低價中標(biāo)”的方式確定保安服務(wù)單位，這種體制嚴(yán)重制約了正規(guī)經(jīng)營并以質(zhì)量取勝的保安服務(wù)公司的市場拓展。

一、當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因。

保安服務(wù)市場放開后，由于人防保安市場門檻較低，技術(shù)含量不高，大家一哄而上，都紛紛涌入這個行業(yè)淘金。原來國有保安服務(wù)公司“獨(dú)步天下”的態(tài)勢逐步被打破，取而代之的是“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。一些企業(yè)為了爭奪有限的市場，在缺乏品牌、規(guī)模、資金、管理等競爭優(yōu)勢的情況下，不以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于客戶，而是以低于成本的價格優(yōu)勢，參與招投標(biāo)的競爭。由此造成了惡性競爭，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)項目招投標(biāo)中存在的“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，已成為目前保安行業(yè)所面臨的重大課題。

以廣州得安保安服務(wù)公司參與的保安服務(wù)招投標(biāo)情況來看：2016年，我公司參與本市一家電廠保安服務(wù)項目外包的招投標(biāo)，單位為了節(jié)約運(yùn)營成本，在標(biāo)書設(shè)定時價格分占比較大，幾乎于較低價中標(biāo)為準(zhǔn)。由于該企業(yè)為重點(diǎn)要害單位，加之使用隊員較多，公司在與參與的其他民營公司競爭中，為了保住該駐點(diǎn)，被迫將原人均月服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)直降500多元（其中包括部分為隊員的考核工資），接近成本價，才以微弱優(yōu)勢保住駐點(diǎn)；今年上半年，我公司參加本市開發(fā)區(qū)一家?guī)靺^(qū)單位的保安服務(wù)招標(biāo)，此次招標(biāo)同樣以價格分為主，較終一家民營保安公司以低于我公司報價的一半價格中標(biāo)；更有甚者，我公司曾經(jīng)服務(wù)多年的一家機(jī)關(guān)單位，實行保安服務(wù)外包招標(biāo)，評標(biāo)方式競設(shè)定為較低價中標(biāo)，為此，公司不得不放棄競標(biāo)機(jī)會。在一些招投標(biāo)活動中，甚至還存在著串通投標(biāo)行為。客戶單位招標(biāo)的目的在于通過競標(biāo)，使投標(biāo)者降低項目成本，提高服務(wù)質(zhì)量。而在實際的保安服務(wù)業(yè)務(wù)招標(biāo)中，一些民營保安服務(wù)公司在利益驅(qū)使下，通過串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段以達(dá)到中標(biāo)的目的，使招標(biāo)單位實際上達(dá)不到招標(biāo)的目的。以價格分為主導(dǎo)的招投標(biāo)，不但使以社會效益為先、用人規(guī)范為本、質(zhì)量保證至上的國有保安服務(wù)公司利益受損，隊員的合法利益受到侵害，而且還嚴(yán)重擾亂了正常的保安服務(wù)業(yè)市場秩序。據(jù)了解，在廣州市保安服務(wù)外包的招投標(biāo)中，有近80%的公開招標(biāo)都是采取商務(wù)分（價格分）占總分權(quán)重大的綜合評標(biāo)法，以投標(biāo)方規(guī)模、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等為主的技術(shù)標(biāo)分為主的招投標(biāo)少之又少。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠較大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格較低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。《評標(biāo)委員會和浮標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的較低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。由此看來，“低價中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導(dǎo)致的。

那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標(biāo)的要素呢？究其原因為：一是招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價格。由于一些客戶單位觀念、經(jīng)費(fèi)等原因，在沒定投標(biāo)方資格時門檻放低，甚至忽略投標(biāo)方的規(guī)模、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、人員保險的條件，使得投標(biāo)人在這些方面的實力和水平不在同-起跑線上，而一味地注重較后的中標(biāo)價格，即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，使得一些亂打價格戰(zhàn)的保安服務(wù)公司有機(jī)可趁。二是保安服務(wù)業(yè)市場放開，出現(xiàn)了“群雄逐鹿”天下紛爭的局面。個別保安服務(wù)公司為了爭奪有限的市場，在缺乏品牌、規(guī)模、資金、管理等競爭優(yōu)勢的情況下，只能以低價參與市場競爭，獲取生存資本，正迎合了一些招標(biāo)企業(yè)低價格購買服務(wù)的心理，較終選擇看似“價廉物美”的商品。

二、保安服務(wù)業(yè)中產(chǎn)生的影響。

低價中標(biāo)”三、推動保安服務(wù)業(yè)招標(biāo)規(guī)范的這種“重價格、輕質(zhì)量”的招標(biāo)方式，不僅導(dǎo)致保安行業(yè)惡性競爭、惡意壓價的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，更阻礙了保安服務(wù)市場的轉(zhuǎn)型升級，較終低于成本價爭取到的安保服務(wù)項目，在實際操作中只能“偷工減料”，嚴(yán)重擾亂了正常的行業(yè)秩序。俗話說：“沒有虧本的生意”，從保安經(jīng)營者來看，很低的價格根本無法保證正常利潤率，只有在人員年齡、數(shù)量、保險、工作時間等方面“偷工減料了”。具體做法為：首先，減少用工人數(shù)、增加工作時間。如服務(wù)合同4人的駐點(diǎn)只用2至3人，服務(wù)合同8人的駐點(diǎn)實際只派駐5至6人，同時，保安員每天正常工作8小時，增加到每天12小時，每月很過26天，且存在工資支付不足的問題。其次，聘用已退休人員，節(jié)省保險費(fèi)用。據(jù)了解，部分保安公司為節(jié)省保險費(fèi)用，多數(shù)聘用退休人員，公司保安員年齡結(jié)構(gòu)中女50歲、男55歲以上的占較大比例。再次，不按規(guī)定為隊員足額繳納社保，或繳納保險種類減少，繳納人員的比例降低。殊不知，這種經(jīng)營行為，無異于殺雞取卵，短期收益明顯，長此以往，后患無窮。一旦發(fā)生工傷事故，隊員辭、離職時，企業(yè)將承擔(dān)賠償風(fēng)險。由此可見，“低價中標(biāo)”使保安服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益受損、保安員待遇降低，從而降低保安工作的吸引力，進(jìn)一步加重人員的流失，使企業(yè)難以招聘到高素質(zhì)的人才。長此以往，行業(yè)的健康發(fā)展勢必受到威脅，保安行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平必定會下降，社會影響力、公眾對行業(yè)的認(rèn)可度在短期內(nèi)難以有新的突破。同時值得注意的是，微贏利乃至負(fù)贏利致使保安服務(wù)公司根本無力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立和拓展服務(wù)領(lǐng)域等更是無從談起。由此可見，保安服務(wù)市場中的惡性價格競爭無異于竭澤而漁，嚴(yán)重?fù)p害了保安服務(wù)市場的經(jīng)營秩序，阻礙了行業(yè)核心競爭力的提升，必須堅決予以制止。

建議及對策

保安市場的全面放開，使保安服務(wù)業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇。同時，我們也看到市場發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場如戰(zhàn)場，必然產(chǎn)生激烈的競爭，而競爭較直接的體現(xiàn)就是價格的競爭。市場的擴(kuò)大永遠(yuǎn)趕不上人們追求利潤的欲望，市場的白熱化和價格戰(zhàn)惡化是任何人都必須直面的。我們反對惡性價格戰(zhàn)，反對不顧客戶安全，犧牲服務(wù)質(zhì)量，以次充好的“一錘子”生意。

為了行業(yè)的健康發(fā)展，確保行業(yè)“安”字當(dāng)頭，必須做到：

一是規(guī)范招投標(biāo)行為。招標(biāo)單位設(shè)定資格審查條件時應(yīng)將保安服務(wù)公司的規(guī)模、資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、人員保險等條件列入其中，對不求服務(wù)質(zhì)量，亂打價格戰(zhàn)的保安服務(wù)公司造成一定心理壓力。

二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。政府及監(jiān)管部門應(yīng)在監(jiān)管市場、規(guī)制企業(yè)工作中加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，建立健全法律法規(guī)，確定較低保安服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打壓不正當(dāng)競爭行為。對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為的保安服務(wù)公司嚴(yán)肅依法作出罰款、吊銷資質(zhì)汪書等處罰。認(rèn)真扎實地貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》，建立“政府監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營”的市場運(yùn)營機(jī)制，以保障保安服務(wù)業(yè)在平等、公正的環(huán)境下實現(xiàn)有序競爭，健康發(fā)展。

三是發(fā)揮行業(yè)自律。健全完善企業(yè)信用制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。保安協(xié)會是整個行業(yè)的橋梁和紐帶，是行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)的重要組織形式，要積很倡導(dǎo)保安服務(wù)公司誠實守信經(jīng)營，強(qiáng)化自律意識，建立行業(yè)公約，加大對行業(yè)違規(guī)行為的處罰，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

四是建立行業(yè)懲戒機(jī)制。對惡意低價競爭，騙取保安服務(wù)項目，不履行招投標(biāo)文件承諾的行為，將之納入失信檔案，并向社會公布，拒絕其參加相關(guān)招投標(biāo)項目。